甘肃省政府金融办关于开展小额贷款公司试点工作实施意见的通知

  

甘政办发〔2008136 号 

  各市、自治州人民政府,省直各部门,有关单位:

  省政府金融办《关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见》已经省政府同意,现印发 你们,请认真组织实施。

                                                                                  甘肃省人民政府办公厅

                                                                                 ○○八年九月二十八日

  

关于开展小额贷款公司试点工作的实施意见

  (省政府金融办 二○○八年九月十九日)

  为进一步完善农村金融服务体系,正确引导和规范民间融资,更好地支持三农和中小 企业发展,根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发 〔200823 号),省政府决定在全省开展小额贷款公司试点工作。现提出如下实施意见:

  一、指导思想和基本原则

  (一)指导思想。以科学发展观为指导,强化农村金融服务,支持县域经济发展,努力 拓展金融服务三农和中小企业新领域,有效配置金融资源,推进我省全面建设小康社会进 程。

  (二)基本原则。按照试点先行、有序推进的原则,在全省范围内选取 3-5 个县市区进 行试点(原则上 1 个试点县只设立 1 家小额贷款公司),并在取得经验的基础上逐步扩大 范围;按照政府引导、市场运作的原则,各级政府要认真承担起对试点工作的领导、组织、 协调和监督职责,小额贷款公司应执行国家金融方针和政策,在法律、法规规定的范围内开 展业务,自主经营、自负盈亏、自我约束、自担风险,其合法的经营活动受法律保护,不受 任何单位和个人的干涉; 按照严格监管、 防范风险的原则,各级政府和监管部门要明确分工、各司其职,做好风险管理、防范和处置工作。

  二、组织实施

  (一) 省政府金融办是全省小额贷款公司试点工作的省级牵头协调部门, 会同省工商局、 人行兰州中心支行和甘肃银监局建立联席会议制度。 其主要职责: 一是制定全省小额贷款公 司试点工作的相关管理办法;二是对试点市州、县市区小额贷款公司筹建和开业进行审查、 核准;三是指导试点市州、县市区政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。

  (二)确定试点的市州、县市区政府要明确小额贷款公司试点工作的管理部门和人员。 市州政府要做好小额贷款公司筹建和开业的复审工作; 县市区政府负责组织开展小额贷款公 司试点工作, 做好小额贷款公司申报材料的初审, 承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任,组织工商、公安、人行和银监等职能部门跟踪监管小额贷款公司资金流向,严厉打击非 法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法活动。

  三、小额贷款公司的性质和设立条件

  (一)小额贷款公司是指在本省境内依法设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的 有限责任公司或股份有限公司。

  (二)小额贷款公司是企业法人,有独立的法人财产,享有法人财产权,以全部财产对 其债务承担民事责任。 小额贷款公司股东依法享有资产收益、 参与重大决策和选择管理者等 权利,以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。

  (三)小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成,其中行政 区划指县级行政区划的名称,组织形式为有限责任公司或股份有限公司。

  (四)小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由 50 个以下股东出 资设立;股份有限公司应有 2 200 名发起人,其中需有半数以上的发起人在中国境内有住所。

  (五)小额贷款公司主发起人原则上应当是管理规范、信用优良、实力雄厚的企业,净资产 1000 万元以上且资产负债率不高于 70%,近 3 年连续赢利且 3 年净利润累计总额在 300 万元以上。在当地政府的组织指导下,主发起人为主协商确定小额贷款公司的其他股东。 除上述条件外,主发起人和其他企业法人股东应符合以下条件:

   1.在工商行政管理部门登记注册,具有法人资格;

   2.企业法人代表无犯罪记录;

   3.企业无不良信用记录;

   4.财务状况良好,入股前两年度连续盈利;

   5.有较强的经营管理能力和资金实力。

  自然人投资入股小额贷款公司,应符合以下条件:

       1、有完全民事行为能力;

       2.无犯罪记录和不良信用记录;

       3.有较强的抗风险能力和资金实力;

   4.具备一定的经济金融知识。

  (六)申请小额贷款公司董事和高级管理人员任职资格,拟任人除应符合《公司法》规 定的条件外,还应符合下列条件:

   1.小额贷款公司董事应具备与其履行职责相适应的金融知识,具备大专以上(含大专) 学历,从事相关经济工作 3 年以上;

   2.小额贷款公司的董事长和经理应从事银行业工作 2 年以上,或者从事相关经济工作 5 年以上,具备大专以上(含大专)学历。

  (七)小额贷款公司的注册资本来源应真实合法,全部为实收货币资本,由出资人一次 足额缴纳。有限责任公司的注册资本不得低于 1000 万元,股份有限公司的注册资本不得低 于 2000 万元,试点期间,小额贷款公司注册资本上限原则上不超过 1 亿元。小额贷款公司 主发起人的持股比例不得超过注册资本的 20%。单个自然人、企业法人和其他经济组织持 股比例不得超过小额贷款公司注册资本的 10%, 不得低于注册资本的 5‰。 对于切实服务三 农和中小企业、规范经营、效益良好需增资扩股的小额贷款公司,增资扩股方案经当地政 府同意,报省政府金融办审批后到当地工商管理部门办理有关变更手续。

  (八)设立小额贷款公司的全体投资人共同成立筹备工作小组,筹备工作小组应向试点 县市区政府主管部门提出筹建申请, 主要包括筹建申请书、 可行性研究报告以及股东承诺书 等相关材料。

  (九)试点县市区政府主管部门对小额贷款公司筹建材料认真初审把关,选取 2-3 家, 经市州政府同意报省政府金融办审核批准后,正式开始筹建,筹备期 2 个月。

  (十)小额贷款公司应持省政府金融办同意开业的审批文件 60 日内在当地工商行政管 理部门办理登记,领取营业执照,并在 5 个工作日内向当地公安机关、中国人民银行分支 机构和中国银行业监督管理委员会派出机构报送相关设立资料。

    四、小额贷款公司的资金来源和业务规定

  (一)小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金以及来自不超过两 个银行业金融机构的融入资金。不得进行任何形式的内外部集资和吸收公众存款。

  (二)小额贷款公司正式挂牌开业前一周,将全部注册资金从验资账户转入与试点县市 区主管部门签订承诺书的相关银行。

  (三)在法律、法规规定的范围内,小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余 额,不得超过资本净额的 50%。

  (四)小额贷款公司可经营的业务为: 1.办理各项小额贷款; 2.办理小企业发展、管理、财务等咨询业务; 3.其他经批准的业务。

  (五)坚持面向三农和为中小企业提供信贷服务,小额贷款公司用于支持三农和中 小企业的贷款比例不得低于 70%。

  (六)按照小额、分散原则,严格控制大额放贷,小额贷款公司对同一借款人贷款余 额不超过 30 万元,发放给小额借款人贷款总额不低于小额贷款公司资本金的 70%,其余 3 0%资本金对同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本金的 5%。

  (七)小额贷款公司贷款利率最高不超过司法部门规定的上限,下限为人民银行公布的贷款基准利率的 0.9 倍。

  (八)小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构,明确股东、董事、 监事和经理之间的权责关系,制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度,提高公司治 理的有效性。

  (九)小额贷款公司应建立健全贷款管理制度,明确贷款流程和操作规范。小额贷款公 司不得向股东发放贷款。小额贷款公司不得跨区域经营业务,不得对外投资,不得设立分支 机构。

  (十)小额贷款公司应加强内部控制,按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度, 真实记录和全面反映企业业务活动和财务活动。

  五、小额贷款公司的监督管理

  (一)小额贷款公司的日常监管工作由试点县市区指定的管理部门负责。

  (二)小额贷款公司应建立信息披露制度,按要求向公司股东、相关部门、向其提供融 资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和年度业务经营情况、 融资情况、重大事项等信息,省政府金融办有权要求公司以适当方式,适时向社会披露其中 部分内容或全部内容。

  (三)省政府金融办要指导和督促各级政府加强对小额贷款公司的监管,试点县市区政 府主管部门要建立小额贷款公司动态监测系统,小额贷款公司除定期向动态监测系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等业务信息外,还应提供融资情况、高管人员、股权 变动质押等情况。

  (四) 与试点县市区政府主管部门签订承诺书的银行要加强对小额贷款公司资金的监督。 每月 10 日前将小额贷款公司上月的资金往来及银行存款余额等情况报试点县市区管理部 门。

  (五)中国人民银行分支机构对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测,并将小 额贷款公司纳入信贷征信系统。 小额贷款公司应向当地人民银行分支机构申领贷款卡并定期 报送利率监测相关报表;应向当地人民银行分支机构信贷征信系统提供借款人、贷款金额、 贷款担保和贷款偿还等业务信息。

  (六)小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度,准确进行资产分类, 充分计提呆账准备金,确保资产损失准备充足率始终保持在 100%以上,全面覆盖风险。

  (七)小额贷款公司以及向小额贷款公司提供融资的银行,应将融资信息及时报送小额 贷款公司所在县级政府主管部门、 中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出 机构。提供融资的银行应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。

  (八)小额贷款公司在经营过程中,如有违反本意见规定的行为,情节较轻的,由当地 政府主管部门采取风险提示、约见谈话、监管质询和罚款等措施,督促其及时整改。如有非 法集资、变相吸收公众存款、高息放贷等严重违法违规行为,由县级政府组织有关职能部门 及时查处,并报省政府金融办取消其试点资格,吊销营业执照,追究公司主要负责人的法律责任。

    六、小额贷款公司的终止

  (一)小额贷款公司法人资格的终止包括解散和破产两种情况。小额贷款公司可因下列 原因解散:

  1.公司章程规定的解散事由出现;

  2.股东大会决议解散;

  3.因公司合并或者分立需要解散;

  4.依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销;

  5.人民法院依法宣布公司解散。

  小额贷款公司解散,依照《公司法》进行清算和注销。

  (二)小额贷款公司被依法宣告破产的,依照有关企业破产的法律实施破产清算。

  七、小额贷款公司的扶持政策

  (一)各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持,研究适合本地的具体扶持政策。

  (二)省政府金融办会同省工商局、人行兰州中心支行和甘肃银监局,每年对小额贷款 公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司,向银监部门推荐 按有关规定改制为村镇银行。

  (三)开展小额贷款公司试点工作,政策性强、涉及面广,各试点市州、县市区可结合当地实际,进一步细化要求,确保试点工作规范、有序进行。

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