牛成喆委员：

您提出的“关于支持兰州新区加快建设绿色金融改革创新试验区的提案”的建议已收悉。首先，非常感谢您对我市金融工作的关心与支持。接到建议后，我办认真进行了研究分析和办理，现答复如下：

2019年11月，中国人民银行等六部委发布《甘肃省兰州新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》文件，要求结合兰州新区实际，提出建立绿色金融支持产业绿色转型发展框架、构建绿色金融组织体系、加快绿色金融产品和服务创新、拓宽绿色产业融资渠道、发展绿色保险、稳妥有序推进环境权益交易市场建设、夯实绿色金融发展基础、扩大绿色金融对外交流合作、构建绿色金融风险防范化解机制等九项主要任务。2020年7月，甘肃省人民政府办公厅又发布了《兰州新区建设绿色金融改革创新试验区实施方案》，随着绿色金融体制机制不断健全、业务规模稳步提升，甘肃省及兰州新区在绿色金融领域的实践取得了一系列进展。兰州新区在绿色金融改革创新试验区建设方面目前也有很多实际的具体措施，绿色金融改革创新目前也已成为全市金融创新领域最有活力、最具创新力的组成部分。

支持绿色金融改革创新发展是金融服务实体经济，助力经济发展壮大的必然要求，我办结合工作职能，围绕绿色金融改革创新发展，强化政策执行、联系帮扶，采取金融支持、优化服务等具体措施，支持兰州新区加快建设绿色金融改革创新试验区。

一、加强政策引导，强化协调服务职能。一是在兰州市全市金融相关领域做重点宣传，全力推广2020年10月《兰州新区绿色金融发展奖励政策（试行）》（新政办发〔2020〕52号）文件内容，为高质量建设兰州新区绿色金融改革创新试验区，充分发挥绿色金融在绿色生态产业发展和生态文明建设中的引领推动和支撑保障作用。在提升绿色贷款投放、促进绿色基金发展、开展绿色保险创新试点、支持发行绿色债券、鼓励绿色金融改革创新、引导高层次绿色金融资源和人才聚集以及推动绿色企业和项目认定评级工作方面，鼓励相关企业深入了解和参与奖励政策。从实际工作出发，全方位多角度助力兰州新区夯实绿色金融发展的基础，支持兰州新区推进绿色金融组织体系建设。二是大力推广兰州新区“绿金通”平台，促进绿色产融对接。作为甘肃省首个绿色金融综合服务平台，“绿金通”平台在2021年首个季度就已实现融资87.8亿元，在绿色产融对接方面，发挥了积极作用。在助推兰州新区绿色金融发展的基础层面，已经开始有了一定影响力，兰州市金融办将结合自身工作职能，在全市产融相关工作的推进过程中全力推动金融机构及相关企业参与“绿金通”平台的衔接，助推绿色产融对接工作。三是充分利用政金企合作平台，推进合作平台在绿色金融改革创新领域同兰州新区的合作深度。搭建政金企合作平台是市政府金融办的重要工作职能，在合作平台的相关推动工作中，强化兰州市金融机构及绿色产业相关的企业向兰州新区发展的思路引导，进一步丰富和筑牢新区绿色金融改革创新工作的基础资源。

二、同步共进，共同探索建立绿色金融所涉及的标准体系及系列配套的基础标准，构建绿色金融协同发展架构体系。目前在国内，绿色金融体系的最新思路主要围绕“五大支柱”，绿色金融体系“五大支柱”包括完善绿色金融标准体系、强化金融机构监管和信息披露要求、逐步完善激励约束机制、不断丰富绿色金融产品和市场体系、积极拓展绿色金融国际合作空间。不断完善绿色金融体系的“五大支柱”是发挥好绿色金融“三大功能”的必然要求，也是助力实现碳达峰、碳中合战略目标的重要举措。2021年8月，中国人民银行也发布了中国首批绿色金融标准。首批绿色金融标准包括《金融机构环境信息披露指南》及《环境权益融资工具》两项行业标准，开启了我国绿色金融标准的编制工作。这两项标准由全国金融标准化技术委员会归口管理，填补了相关领域绿色金融行业标准的空白，为引导和规范金融机构环境披露工作，创设和推广环境权益融资产品提供了强有力的标准支撑。

2021年5月8日，我办副主任带队前往兰州新区财政局，深入了解了兰州新区绿色项目申报的“绿金通”平台。该平台结合2021年《兰州新区绿色项目分类目录》的规则，在绿色项目认证评级的技术要求方面创造性的设定了细化的绿色项目等级认定标准，目前我办将结合工作职能，在绿色金融体系“五大支柱”方面、绿色金融细化的标准体系建立方面，紧密同中国人民银行兰州中心支行衔接沟通，并积极与兰州新区多开展相关议题的探讨和研究，共同探索建立绿色金融标准体系及基础标准。

三、强化绿色发展理念意识，协助兰州新区稳妥有序推进绿色金融相关产业。一是积极推动金融机构成立绿色金融部。目前甘肃银行成立了绿色金融部，专门负责绿色金融战略和政策的落地实施，交通银行、甘肃银行、浙商银行在新区挂牌设立绿色金融支行，为试验区绿色发展提供专业化服务，浦发银行、兰州银行组建了绿色金融团队，负责政策研究、产品设计、业务拓展等工作。二是将绿色金融业绩纳入考核。人行兰州中心支行已探索把绿色信贷业绩纳入MPA考核（宏观审慎评估体系），引导各银行机构加强环境和社会风险全程管控，严格落实绿色贷款各项审批要求。甘肃银行等多家银行机构将绿色贷款指标纳入目标管理，向各分支机构下达绿色贷款年度考核任务。三是推广绿色运营模式。各金融机构持续深化数字化转型，通过网上银行、手机银行等提供无纸化金融服务，不断减少运营过程中的碳足迹。

四、探索绿色金融转型发展，业务创新效果明显。一是运用绿色债务融资工具。自2020年开始，甘肃电投通过浦发银行发行了10亿元绿色中期票据，是省内首单非金融企业绿色债券项目，开创了企业运用绿色债务融资工具新模式，成为全省企业绿色债券项目的成功范例，后期我办将在实际工作中，引导绿色债券项目向新区覆盖。二是开展绿色项目证券化。探索金融支持企业绿色转型发展新渠道，市交发建公司前期筹划通过华龙证券围绕城乡公交收费收益权，发行1期总规模为3.5亿元的绿色资产支持专项计划（ABS融资模式）。三是推动险资入兰工作。促进保险资金与产业项目高效对接，实现互利共赢。四是打造环境权益交易平台。兰州环境能源交易中心建设了涵盖低碳、环保、节能、资源、空间、交通领域的“1+5”低碳城市综合管理服务平台，并与兰州大学合作建立了环保区块链实验室。

按照中国人民银行兰州中心支行《绿色金融助力兰州市经济高质量发展的几点建议》，我办于2021年7月就兰州市发展绿色金融形成专项报告报送市委。下一步，我们将积极采纳您的合理化建议。根据市委市政府的安排，从以下几个方面进行探索，结合兰州新区绿色金融发展经验，全力支持加快建设绿色金融改革创新。

一、推进绿色信贷产品创新，开展绿色保险试点。一是鼓励银行业金融机构创新推广绿色信贷。积极挖掘我市绿色项目，重点向节能减排、生态农业、海绵城市建设等领域倾斜，将风、光新能源作为重点突破，引导、协调金融机构对接市环交中心，探索开展排污权、水权、碳排放权等环境权益交易和质押融资等业务创新产品及模式。二是开展绿色保险创新试点。依法依规引导和鼓励高风险企业投保环境污染责任险、高危行业安全生产责任险；深化发展农业保险品种，引导保险机构开发生态农业、农产品目标价格、农产品质量安全、农业新技术应用等新型保险产品。鼓励保险机构探索差别保险费率机制，将保险费率与环境风险管理水平挂钩，助力绿色经济发展。

二、拓宽绿色产业融资渠道，建立多元化绿色金融资本市场。

一是推进兰州银行绿色转型。支持兰州银行加快绿色化转型，成立绿色金融支行，积极参与绿色标准和绿色金融认证，发挥示范引领作用。配合人行兰州中心支行争取将兰州银行打造成“赤道银行”，实现可持续发展，提升市场竞争力。二是引导政府基金加大支持生态产业力度。积极对接省十大生态产业基金，通过市工信局、市政府国资委等行业主管部门组织企业参加推介会，解决企业融资需求，加大对绿色企业和项目的投资力度。充分发挥兰州重点产业知识产权运营基金、兰州科技产业发展投资基金、兰州科技创新创业风险投资基金及节能减排基金的作用，对我市重点领域、绿色项目、科技项目进行精准支持。鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式实施绿色生态产业项目，加大PPP引导资金支持力度。三是鼓励绿色企业上市和挂牌。支持符合条件的绿色企业利用境内外资本市场，通过上市挂牌等方式募集资金。对成功上市挂牌和募集资金的企业按照《兰州市促进现代金融业发展扶持政策》（兰政办发〔2020〕142号）给予相应的奖励。四是支持符合条件的金融机构及企业发行绿色债券。鼓励兰州银行等地方法人金融机构发行绿色金融债券，募集资金用于支持绿色产业发展。支持银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下发行以绿色信贷资产作为基础资产的证券化产品，改善资产负债机构。

三、推动建立绿色金融标准体系，加快培育绿色产业发展。一是建立绿色项目库，推动绿色金融标准体系建设。兰州新区目前已建立绿色评价体系及绿色项目库。下一步，兰州市要借鉴、推广外地及兰州新区经验，建立兰州市绿色项目库，成立绿色金融认证中心，探索建立兰州市的绿色金融认证标准体系，按照标准体系加快推进我市绿色企业和项目的认证进程，不断夯实我市绿色项目及企业储备工作。引入第三方认证机构，探索官方和第三方互相补充的认证体系。二是培育地方绿色产业，建立跨部门环境信息共享机制。推广兰州新区“绿金通”运行模式，充分发挥“信易贷”“陇信通”等金融服务平台作用，通过实现信贷线上化有效破解“政金企”融资信息不对称问题，逐步将绿色产业信贷项目纳入服务平台。积极推动金融监管部门、在兰金融机构与政府生态环境等部门有效协作，建立跨行业、跨部门信息共享机制。

四、突出激励引导，建立人才引进及培育机制。一是加强绿色金融学研交流，打造绿色金融智库体系。借鉴省金融学会做法，依托兰州大学绿色金融研究院、市环交中心等研究机构，建立绿色金融智库体系，为兰州绿色金融发展提供智力支持。通过召开绿色金融论坛、研讨会、专题培训等方式，邀请省内外绿色金融、绿色产业专家学者共同为兰州市绿色金融发展提供智力支持。二是构建人才引进和培育机制。建立绿色金融人才引进通道，借鉴贵安新区等其他省区先进经验，给予绿色金融人才相应的扶持政策和奖励待遇。支持引进金融科技、风险防范等领域的高层次金融人才，着力培育绿色金融高端人才。三是推广兰州新区绿色金融改革创新试验区发展经验。作为绿色金融改革创新试验区，目前兰州新区在政策体系、智库建设、平台服务、人才引进等方面积累了成功经验，应当在全市推广。协同人民银行兰州中心支行以及市发改、市政府国资委、市财政局等相关职能部门，高起点谋划，统筹推进，为重点企业、重大项目提供绿色金融支持，助力全市经济高质量发展。

再次感谢您对兰州市金融工作的关心与支持，希望以后能够继续多提宝贵意见和建议。

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